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印度全面擁抱“印太戰略”
//www.CRNTT.com   2021-10-02 00:19:29


印度政府十分清楚,要想在“印太地區”嶄露頭角,必須藉助美國的力量。
  中評社╱題:印度全面擁抱“印太戰略” 作者:甄博(成都),四川大學南亞研究所助理研究員、四川大學錦江學院南絲綢經濟文化研究中心特聘研究員

  【順豐快遞】拜登當局執政以來,美國的南亞政策特別是對印政策保持了緊密的連續性,印美戰略合作不斷升溫,兩國互相藉重,共同推進“印太戰略”的願景和行動更趨一致,戰略互動的頻度和層次不斷提升。尤其值得注意的是,印美在已有高層次和“準盟友”級別的雙邊防務安全合作的基礎上,積極推動美日印澳“四邊機制”走深走實,力圖在印太地區構建以“民主價值”、軍事和經濟密切合作等爲特點的多邊網絡,全力遏制、對衝中國的發展和地區影響力。

  一、印美戰略利益契合促進兩國“印太”合作

  印度莫迪政府在2019年開啓第二任期。隨著綜合國力的提升,印度愈發不甘於僅充當南亞次大陸地區的核心角色,逐步將視野瞄準更爲廣闊的“印度洋-太平洋”地區,謀求在該地區不斷擴大影響力,獲取更大戰略利益。

  印度政府十分清楚,要想在“印太地區”嶄露頭角,必須藉助美國的力量,深化對美外交成爲印在該地區實現大國夢的必然依托。印總理莫迪在公開場合多次強調美國對印度來說是“外交第一優先選項”,明確表示希望藉美力促印成爲“世界領導性力量”。特朗普政府則吹捧印度是“印度洋及更廣區域的安全事務領導者”。在特朗普執政的最後一年,經過印美共同努力,兩國關係提升至“全面的全球戰略夥伴關係”新高度。

  與此同時,印度作爲在該地區具有較強影響力的國家,因獨特的地理位置和戰略價值成爲美國推進“印太戰略”的重要支點國家。美國希望印度從印度洋地區策應美、日、澳,形成從太平洋到印度洋的兩洋菱形包圍態勢,對美主要對手中國、俄羅斯等形成全面圍堵和牽制。

  美國當地時間2021年1月12日,特朗普政府提前解密了《美國印太戰略框架》,該文件指出:“一個強大的印度,與其他志同道合的國家合作,將起到制衡中國的作用。美國將是印度在安全問題上的首選夥伴,美印合作維護海上安全,并對抗中國在南亞、東南亞及其他雙邊共同關注地區的影響力。”同時,美國應使“印太戰略與澳大利亞、印度、日本的戰略統一起來;致力於建立以印度、日本、澳大利亞和美國爲戰略要素的四方安全框架。”①

  在共同的戰略利益驅動下,印美兩國不斷深化了在印太地區的政治、軍事等多領域務實合作,奠定了拜登上台後兩國在“印太”地區重要事務方面進行高頻互動的“和諧基調”。

  二、共同利益加速印美推進印太戰略

  拜登政府十分渴望藉助印度快速推進印太戰略。早在2020年美總統大選期間,拜登團隊就明確表明希進一步深化美印關係的迫切意願。現任美國務卿布林肯在2020年7月接受采訪時就指出:“加強和深化美印關係是當務之急”。

  拜登正式就職總統後,於2021年2月8日與印度總理莫迪舉行首次電話會談。二人就“印太”地區的挑戰與印美合作交換意見,表示願意繼續推動美印密切合作,重申將共同加強雙邊全面戰略夥伴關係,促進印太地區自由與開放。莫迪總理在與拜登通話後在社交媒體發文,表示期待與美共同維護“基於規則的國際秩序”和鞏固雙邊戰略夥伴關係,推進“印太”地區的和平與安全。

  在兩國政府首腦通話前,美印負責外交事務的最高官員已進行了通話。2021年1月25日,美國務卿布林肯與印外長蘇傑生舉行首次電話會談。美方強調印度是美國在印太地區的“優秀夥伴”,雙方要繼續加強美日印澳四邊合作。在美官方表述中,美政府視印度爲“印太”地區最重要夥伴之一,歡迎印度成爲主要全球性大國,特別是在印度洋地區成爲地區安全的“淨提供者”。

  印美兩國不僅以高層通話形式快速建立了互信,同時積極推動以“四邊機制”爲內核的印太戰略。2021年2月18日,美日印澳舉行外長視頻會晤,雖未發表聯合聲明,但再次重申要繼續推進“自由、開放和包容的印太地區”。美國務院在會後對外宣稱四國討論了“在更廣泛的地區加強民主等優先事項”,同時承諾“合作推進自由和開放的印太地區,其中包括支持航行自由和維護領土完整”。

  3月3日,拜登政府上台未到兩個月之時對外發布了《國家安全中期戰略指針》,該文件明確展現了美新政府對發展美印關係,尤其是拉印共同推進印太戰略的堅定立場和決心。美方表示:“我們的核心國家利益要求最大限度地加強印太聯繫,爲此我們將深化與印度的夥伴關係。”②

  3月12日,美國、日本、澳大利亞、印度四國領導人舉行了視頻會議,并發表了聯合聲明。此次會議是“四邊機制”首次舉行領導人級別會議,也是拜登上任後四國推動印太戰略的重要成果。會上,四國首腦集中討論了建立“美國印太政策的基礎”。拜登在峰會上強調,自由、開放的“印太”是各方的共同關切所在,“四邊機制”重要性在於探索務實方案和取得具體成效,正成爲“印太”地區合作的核心領域,美國承諾與夥伴和盟友共同維護地區穩定。莫迪也表示,四方加強合作具有堅實基礎,峰會證明“四邊機制”已經成熟,將始終是地區穩定的重要支柱③。可以看到,在美主導下,四邊機制在美國印太戰略框架下已經成爲印太戰略的主要抓手和實施平台,外交和軍事成爲了機制下兩大合作支柱。印度也主動深化戰略對接,在理念上和行動上完全認同美式印太秩序,甘心成爲印太價值觀同盟的一員。

  3月19日,美國防部長奧斯汀訪問印度,這是拜登內閣成員首次訪問印度。奧斯汀與印防長辛格會晤時表示,印美關係是“自由和開放的印太之關鍵支柱”。美方贊賞印度在“印太”地區的領導作用以及與該地區夥伴國家緊密接觸,兩國將繼續促進“自由、開放的地區秩序”,共同應對挑戰,加強廣泛、穩固的防務關係。

  印度外長蘇傑生5月訪美,這是美國總統拜登上台後印政府高官首次訪美。蘇傑生在美國智庫胡佛研究所主辦的主題爲“印度:一個戰略夥伴的機遇和挑戰”的綫上討論活動表示,印美關係“取得了很大進展,今天這是世界上最重要的關係之一”。印美兩國面臨的挑戰是,如何將兩國在基本價值觀、社會、地緣政治等方面的共性,轉化爲可行的政策。他對發展印美關係存有“宏圖大志”。

  三、印美軍事安全合作在印太框架下快速深化

  儘管美政府在過去一年內見證了黨派更迭,但不論是在後特朗普時期還是拜登執政以來,美國政府推進印太戰略的意願、信心和措施都沒有減弱。從印方角度來看,印政府在過去一年的“印太戰略”參與感極強,發揮了作爲四邊機制重要成員國的建設性作用。對印而言,印美雙邊合作是印在該戰略落實和推進過程中最爲看重和最具吸引力的領域,而在雙邊關係的深化過程中,印美軍事安全合作成爲名副其實的亮點。

  印度是四邊機制成員國中唯一與鄰國發生武裝衝突的國家,而中國同時又是該機制的主要反制對象,在2020年中印加勒萬河谷衝突的背景下,印美軍事合作的出發點和目的均繞不開中國,可以說,印美軍事合作作爲四邊機制和印太戰略的重要組成部分在過去一年中的進展極具實操意義和代表性,印積極謀求與美深化該領域合作的動向值得關注。

  印美兩國分別於2016年和2018年簽署了《後勤交流備忘錄協議》(LEMOA)和《通信兼容與安全協議》(COMCASA),用以共享兩軍軍事設施和軍事通信系統,奠定了防務合作的堅實基礎。中印在2020年6月發生了實控綫衝突成爲印美進一步深化軍事合作的“催化劑”,邊境摩擦成爲印美兩國提升防務合作的“天然契機”。

 


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